广州市经贸委“五五”普法中期自查报告

2008-9-30

2006年以来，我委以贯彻实施“五五”普法规划为契机，根据机关机构改革的情况，大力推进职能转变，普法工作也从过去重点指导国有企业学法用法向工商业行业管理角度以及面向机关和下属单位干部为重点的方向转变。大力开展了节约能源、技术进步、盐酒类监管、商品流通等重点领域的法制宣传教育活动，积极推动依法行政，认真指导企业依法治理，努力营造我市工商经济发展良好的法治环境，取得了良好的成效。

一、领导高度重视，把普法工作作为优化我市工商业创业环境的重要载体

我委充分认识到普法工作既是对法律知识的宣传普及，更是促进企业公平竞争，为我市工商业企业提供良好创业环境的重要载体。我委领导对普法工作给予了高度重视，把该项工作作为实现政府对企业进行宏观管理、建设诚信企业、法治企业目标的重要工作来抓。“五五”普法初期，我委成立了普法和依法治理工作领导小组，政策法规处负责日常工作，组建了一支由委主要领导担任组长，业务处室和综合部门负责人为成员的普法和依法治理组织管理队伍。制定了《广州市经贸系统关于开展法制宣传教育的第五个五年规划（2006－2010）》，明确了重点内容是节约能源、清洁生产、商贸流通、民爆安全管理、促进中小企业发展、企业所得税等方面的法律法规；普法重点对象是各职能范围内行业相关企业管理人员、经贸机关公务员（特别是行政执法工作人员）等，普法工作基本做到年初有部署，年终有总结。

赵小穗主任到任后，对普法工作更加重视，将机关法治建设工作与作风建设相结合，大力推进依法行政和规范管理，促进机关职能转变。她亲自担任我委普法和依法治理领导小组组长，亲自与市普法领导小组签署了《广州市创建全国文明城市全民法制宣传教育普及率达标责任书》，亲自部署我委行政执法法律风险知识讲座，亲自给机关干部讲授依法行政专题课，组织筹措几十万元经费开展法律学习活动，掀起学法、用法的新高潮。我委还制定了《市经贸委保障依法行政内部管理办法》、《市经贸委公文督办制度》、《市经贸行政效能监察办法》等工作制度，建立了我委保障依法行政、工作督办和效能监察“三位一体”的工作机制，对我委日常行政行为从事前、事中、事后三方面进行监督管理，形成了科学化、民主化、规范化的行政决策机制。

二、创新普法手段，强化依法行政意识，切实提高机关干部法律综合素质

为了切实提高机关工作人员的整体法律素质，增强依法行政、依法决策的意识和能力。我们不断创新普法形式，努力使学法用法切合干部的需求，提高学法用法的效果。一是专题培训讲座。2007年3月份，我委专门邀请广东商学院梁桂青副教授为全委干部讲授题为“强化法律风险防范意识，提高依法行政能力”的专题知识讲座，在家的委领导均到场参加学习。授课老师通过运用大量的典型案例诠释了依法行政的深刻内涵，结合我委行政执法的实际情况，帮助我们剖析行政执法可能存在的主要法律风险，并提出防范应对措施，给同志们极大的启发，收到良好的效果。委领导还特别作出总结“讲座以案释法，效果较好，要学以致用，进一步深化我委行政审批制度改革，加强权力制约监督和政务公开机制的建设”。二是以案说法。2007年5月份，一些媒体、网络相继报道了“商务部中国畅销名酒评选被诉违法”的相关信息，我委及时收集了同类案例资料，分析了依法行政必须要做到主体合法和程序合法，政府行政行为合法性的主要条件、以及程序合法的重要性，并举一反三地提出切实提高我委依法行政水平的具体要求，同志们评价较高。三是专题普法知识汇编。为了强化作风建设，建设服务型机关，促进合理行政，提高依法行政水平，我们编辑了《行政自由裁量权小知识问答卡片》，收集了自由裁量权的相关学习材料和其他兄弟单位规范行政自由裁量权的先进管理经验，深入浅出地阐释了如何通过适当规范行政执法自由裁量权的行使，从而达到防范行政执法风险，提高依法行政管理水平的目的。此种融新颖性和趣味性于一体的普法方式，收到全委干部的广泛好评。四是网上普法。我们在“广州经贸网”分栏目开通产业运行、节能、技术进步等经贸法规网，定期更新公布经济运行、技术进步、产业发展、市场繁荣等最新政策法规信息，构建政策法规信息沟通平台，让干部以最快方式了解最新政策法规动态及相关的法律知识。

通过学习，收到较好的成效。全委干部对依法行政的重要性形成了共识，组成由政策法规处牵头，各重点执法处室配合的专门政务工作小组，对本委的行政执法职责、行政审批以及规范性文件进行了认真梳理，确定了我委应当履行的行政执法职责200多项，行政审批近40项，有效的行政规范性文件53件，汇编了《市经贸委行政审批工作手册》，约45万字，对审批的上位依据、职责、条件、办理流程等内容进行了梳理，有效地防范我委行政不作为和滥作为的问题。

三、大力倡导普治并举，推动重点行业依法管理水平上新台阶

在我委负责监管的节能、电力、清洁生产、商贸流通、盐酒企业、民用爆破流通企业、中小企业等重点领域里，我委坚持普治并举，将普法工作作为行业管理的一项重要的基础性工作，切实提高重点领域企业依法治理水平，开展了大量的工作。一是举办循环经济和清洁生产培训班。根据省经贸委《关于组织开展我省循环经济试点（第一批）工作的通知》要求，我委与广州市环境保护清洁生产促进中心举办了广州市循环经济试点（第一批）实施方案编制普法培训班，组织试点单位根据《广东省循环经济试点实施方案编制要求》编制循环经济试点普法实施方案。市内27家企业单位以及萝岗区经发局、海珠区经贸局有关人员共52人参加了培训。培训班由中国社会科学院、市环保清洁生产促进中心的专家授课，重点围绕广东省循环经济试点实施方案的编制进行详细讲解，取得圆满成功。此外，我委还在南沙区举行了清洁生产普法培训讲座，由市环保清洁生产促进中心等专家进行授课，我委组织专门工作小组到现场作政策宣讲，南沙区20多家重点工业企业代表参与了讲座，积极与专家进行交流，培训效果良好。二是组织全市盐酒专卖法制宣讲工作。我委专卖办会同相关部门共举办法制宣讲培训班17期，培训食盐和酒类从业人员2360多人。通过学习食盐和酒类专卖法律法规、营销策略、辨别真假酒产品和食盐等知识，促使经营商户依法经营，有力推动我市食盐和酒类行业的健康发展。此外，我委还积极做好食盐、酒类专卖政策宣传工作，进一步提高市民对伪劣食盐、酒类产品危害的认识。我们与市电视台合作制作了盐酒公益广告2套，印发各类宣传海报和画册33200张（套），结合3.15消费者权益日、5.15防治碘缺乏病日、“广州食品安全法制宣传周”等组织现场宣传活动10余次。积极支持并配合区、县经贸部门利用互联网、电视、电台、报刊、社区宣传栏等媒介，重点加强对社区、农村的普及法制教育，进一步强化广大经营者持证规范意识和市民消费安全意识，营造全社会重视支持盐酒产品安全流通的良好氛围。三是开展经贸技术进步政策宣讲活动。我委专门成立经贸技术进步普及小组，收集整理现行重要的国家、省、市产业技术进步法律法规及相关政策，编印成《技术进步政策文件汇编》。进行了8次巡回宣讲解读活动，对各集团、区县所属的工商企业开展技术进步和产业政策的巡回解读工作。各区县的解读会，企业参与非常积极，平均每场100多人，有超过1000人参与我们的解读活动。每场解读会都由我委的分管技术进步工作的领导亲自主持，花都和番禺还组织电视台拍摄解读现场作为该区当天的新闻报道。有许多企业都是首次参加这种形式的会议，对我们深入细致的政策解读深感兴趣，普遍反映这种政策解读会，专业实用性强，对企业帮助很大。

下一步我们将按照省、市普法工作的要求，继续认真实施“五五”普法规划，进一步增强经贸普法工作的责任感和使命感，加强我委依法行政工作队伍建设，努力造就一支热心普法工作、掌握政策、熟悉业务、富于主动性、创造性的高素质法制工作队伍，进一步拓宽工作思路，创新工作方法，努力提高经贸法治建设的质量和水平，继续为我市工商业经济又好又快发展营造优质的法治环境。（广州市经贸委供稿）

                                                                                         来源：省经贸委法规处