加快推进东莞与珠三角地区产业经济一体化

东莞市经济贸易局副局长  罗斌

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》赋予了包括东莞在内的珠三角地区以“科学发展，先行先试”新的特殊使命，为推进珠三角一体化进程指明了方向。东莞应结合自身实际，主要从产业异构、产业资源融合和市场统一等三个方面加以推进。

一、以纲要为指引，增强产业差异化优势

在珠三角一体化的背景下，珠三角各城市群以“大珠三角”都市圈的视野，根据本区域的资源禀赋、地理区位和产业特征，充分考虑自身定位和产业布局，努力形成错位发展、优势互补的格局，走差异化发展道路。东莞市委、市政府提出了东莞最新的城市定位，着力构建以电子信息产业为特色的现代制造业名城、适宜创新创业安居乐业的生态城市、珠三角新兴物流城市，打造最具活力的增长极，强化东莞作为珠三角重要城市的地位，提升在珠三角城市群中的合作发展能力。在新的城市功能和产业定位下，东莞应突出信息产业、装备制造业及现代服务业三个重点，培育壮大东莞的产业差异化优势。

一是以信息产业为核心，做强高新技术产业。以东莞被认定为“信息产业国家高技术产业基地”和华为信息科技等项目进驻松山湖为契机，加快发展高端电子信息产品制造业，打造全球电子信息产业基地；以实施新型平板显示、新光源、新能源、新一代宽带无线移动通信、软件产业“四新一软”等现代化信息服务业发展战略为重点，加快编制信息产业发展规划，推动工业化和信息化融合，实施传统工业、装备制造、清洁生产和节能减排等数字化改造示范工程，推进宏威数码省OLED示范生产线以及非晶硅薄膜太阳能电池生产设备产业化、勤上光电大功率LED照明研发及产业化、第三代半导体衬底氮化镓材料产业化、华为通讯设备生产基地等重大项目建设，培育光电等新兴产业集群，打造RFID公共技术服务平台，加快推进信息产业发展和调整升级。

二是以装备制造业为主体，加快发展先进制造业。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》中提及，珠三角要形成世界级重大成套和技术装备制造产业基地，而东莞市工业结构偏轻，适度重化水平不高，因此，加快推进装备制造业升级是东莞建设现代产业体系、推进转型升级的战略需要。当前，东莞市已具备发展装备制造业的基础和条件，加工制造能力强，产业配套优势明显，加上东莞位居广深中间，以发展重大装备制造业为带动，加快推动加工制造业转型升级，符合珠江口东岸区域产业分工的合理化格局；在产业战略选择上适宜发展汽车、造船、精细化工等重化工业，依托虎门港和中海油、中远造船等项目，规划建设好立沙岛化工集聚区，推动东莞产业适度重型化。

三是以生产性服务业为重点，大力发展现代服务业。东莞发展服务业应与广深两地进行差异化定位，结合制造业的优势与需求，形成优势互补。要加快落实东莞市人民政府《关于加快发展生产性服务业的实施意见》，加强统筹规划、产业集聚，以东莞被列为省加工贸易转型升级试点城市为契机，主动承接广州、深圳和港澳的产业辐射，重点加快发展金融、物流、会展等产业，稳步发展工业设计、信息服务、服务外包、创意产业和总部经济等现代服务业。以松山湖科技产业园区为重点区域，进一步加快国家散裂中子源实验室、松山湖IT产品研发园、华南工业设计研究院等科技创新平台建设。以设立国家级保税物流园区为动力，加快推进虎门港保税物流中心（B型）建设，加上已有的众多保税仓、监管仓，向国家、省争取更多的政策支持，推进先行先试，加快培育壮大保税物流等新兴物流。认定和奖励一批总部企业，扶持一批市级创意产业园区。

二、以纲要为指引，推进产业资源融合

珠三角地区山水相连，同根同源，各市之间的合作不断加强，珠江口东岸深惠莞三市一体化以及广佛一体化等取得了积极成效，因此，在更大范围内、更高层次上优化要素配置，整合产业资源，加强产业对接，对优投资、提出口、扩消费等都将产生积极意义。

一是以集群建设为抓手，提高产业的辐射能力。加强市内产业集群之间的合作，要着力于提高各地产业集群的辐射能力，形成上下游的产业链或城际产业带，突破行政区域限制，以市场为导向，以产业为纽带，以企业为主体，最大限度实现资源共享、优势互补、互利双赢。具体到东莞市，要重点发展电子信息、毛织、服装、家具、五金模具等五大产业集群，其中，电子信息产业集群方面，构筑由松山湖科技产业园以及中心区、北部、中部、西南部、东南部电子信息产业聚集区组成的六大电子信息产业聚集区；服装产业集群方面，重点抓好服装科技工业园建设，以服装设计为龙头，发展高附加值的休闲装、高档T恤、时装、运动装、童装等系列产品；毛织产业方面，以打造国际区域性毛织产品生产和交易中心为主线，加强研发、设计能力提升和品牌建设；家具产业方面，努力使东莞成为我国乃至全球重要的产业基地，最终打造成全球知名的家具原产地品牌。要继续认定和扶持一批市重点扶持发展产业集群，资助一批区域品牌建设、产业园区建设和配套资助项目，抓好长安五金模具、虎门服装、大朗毛织、大岭山家具、石龙电子等现有省产业集群升级示范区建设，重点扶持技术创新、质量技术标准和检验检测等公共服务平台建设，提高产业集群优势和竞争力。

二是以大项目为龙头，加强与周边地区的产业合作。推动产业融合发展，主动加强与周边城市的信息沟通和产业对接，主动接受周边地区的产业辐射，主动融入珠三角区域经济一体化，大力发展高新技术产业，着力引进电子信息、新材料、新能源、生物医药和环保等重点项目。要力争省将东莞市纳入全省装备制造业规划布局，安排重大装备项目落户东莞，引导接壤镇承接惠州石化配套产业，接受深圳、广州通讯设备、生物工程、新材料、新能源汽车等产业辐射；力争在引进汽车整车项目上有新突破，突出扶持中远造船项目建设与生产，并以其为龙头，加快培育发展造修船和海洋工程配套产业链条。

三是以创新为突破，共同打造全国创新型区域。深化珠三角地区的科技合作，联合开展科技攻关和共建创新平台，建设共享的产业公共服务平台与支撑体系，提升区域基础研发、技术开发和科技成果转化能力，努力成为全国重要的创新中心、科技成果转化基地和新兴产业创业基地。

四是以基础设施为保障，推动区域经济一体化。在珠三角一体化的框架下，必须加强珠三角地区重大基础设施的合作，加快形成区域一体化的基础设施体系。东莞要努力形成以主城区、松山湖、虎门港为中心，以8个中心镇为支点，以轨道交通相连接的城乡一体的组团式城市新格局。珠三角地区之间，要推进交通互联，以建设城市轨道交通为重点，加快完善“内聚外联”的交通网络，主动加强对外交通驳接，进一步强化同城化效应；要推进电网衔接，做好珠三角地区电网、气网、成品油管道规划的衔接，进一步完善珠江口东岸区域电网和跨区域输电通道；推进电子口岸建设，与深圳、惠州等地共建口岸数据平台，实行口岸管理部门之间的信息流通和共享，加快口岸货物的验放，实现区内企业“大通关”。

三、以纲要为指引，构建区域统一市场

随着各市经济社会发展进入转型期，各市更加注重开放合作，合作发展的愿望更为强烈，交流对接的意识更为主动。面对严峻的国内外形势，实现资源共享，要素整合，优势互补，合作共赢，离不开市场的统一。为此，要以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为指引优化体制机制，加强与沟通协作消除不合理的行政干预和市场壁垒，共同构建珠三角一体化的人才、资本、技术、信息等要素市场，促进生产要素的自由流动和优化配置，为企业“引进来、走出去”创造良好条件，有力推进区域市场对接融合。要鼓励引导企业在珠三角和泛珠三角范围内开展的产业转移、资本联合、技术合作、产权交易和重组兼并。要共同构筑区域市场秩序和市场信用，联合开展整顿和规范市场经济秩序行动，积极推动营造珠三角诚实守信的大环境，加强包括政府、企业、中介组织和个人在内的全社会信用体系建设。

(源自《东莞经贸》，2009年8月19日)