广东省建材行业结构调整实施方案

    建材工业是我省“十五”计划要改造提高的传统支柱产业。建材产品包括建筑材料及制品、非金属矿及其深加工产品、无机非金属新材料三大类，广泛应用于建筑、军工、环保、高新技术产业和人民生活等领域。我省要增创新优势，率先基本实现社会主义现代化，建材工业要先行。

    一、我省建材工业现状及发展前景

    （一）现状

    改革开放以来，我省建材工业迅速发展，现已建成门类齐全、具有相当规模的产业基础。

    1、总量规模居国内各省市首位

    广东是建材大省。2000年，全省建材行业工业总产值610亿元（当年价），产值约占全国建材工业总量的19.25%，居国内各省市之首。建材工业产值占全省工业产值的5.6%。全省乡及乡以上独立核算建材企业达7000多个，可生产众多门类、上千个品种和规格的建筑材料、非金属矿和无机非金属新材料及制品。

    2、结构调整初见成效

    “九五”以来，全行业认真贯彻“由大变强，靠新出强”的建材工业跨世纪发展战略，加大了实行“两个根本转变”的力度。传统建材的比重下降，新型建材工业产值占全行业产值比重增至30%以上。机立窑水泥的新建扩建得到遏制，2000年底，全省有1000万吨落后的小水泥被淘汰。2000年，全省散装水泥供应量达912万吨,散装率由1995年的2.98%增至15.53%。浮法玻璃比重从1995年的80%上升到88%以上，深加工玻璃比重增至15%。广州市区和深圳市新型墙材应用比率均达40%以上，应用比率进入全国先进行列。

    3、国企改革不断深化，私营经济进一步发展

    “九五”期间，我省大多数国有建材企业采取了股份制、租赁、兼并等方式进行改革。水泥行业90%以上国企已转制。通过改革发展，我省建材行业形成了一批初具规模的企业集团。建材工业经济运行质量和效益明显提高，国有企业改革与脱困目标基本实现，2000年全行业扭亏为盈。

    4、技术装备水平及产品开发能力提高

    水泥工业方面，全省现有新型干法旋窑工艺生产线22条，其中珠江水泥厂日产4000吨熟料新型干法旋窑水泥生产线技术装备处于国际先进水平。我省大多数立窑企业通过技改，工艺布局比较合理，多半在“硬件”方面达到了机立窑先进水平。玻璃工业方面，“九五”期间，新建一条年产270万重量箱的浮法玻璃生产线。省内三家主要的大型浮法玻璃企业玻璃窑日熔化能力都在500吨以上，技术装备达国际先进水平。建筑陶瓷方面，一批改造后的建陶生产线的技术装备达国际先进水平。改革开放后引进的800多条墙地砖生产线、100多条卫生洁具生产线，生产装备和技术在国内居领先水平。全省高档建筑陶瓷比重25%、高档卫生洁具比重在20%以上，高于全国平均水平。玻璃纤维工业生产装备和技术达国际先进水平。

    我省水泥、平板玻璃、建筑陶瓷产品质量，处于国内先进水平。由于技术水平的提高，目前我省可生产1.1mm-12mm等多种规格的平板玻璃原片,玻璃深加工方面，开发了中空、钢化、镀膜、制镜、夹层玻璃和汽车安全玻璃等。防水材料生产虽然起步晚、规模小、但品种较多，国内厂家能生产的产品，我省基本都有生产。我省新型装饰装修材料开发在国内处于龙头和窗口地位。建筑卫生陶瓷花色品种有600多种，如大规格瓷质砖（800×800mm、1200×1200 mm）、瓷质渗花抛光砖、瓷质彩釉锦砖、釉下彩石纹饰面砖、凸釉堆花描金砖以及特殊水晶釉面砖、“奔腾”节水型卫生洁具等都是近几年开发的产品。此外，还开发了铝塑复合板、铝蜂巢夹层结构外幕墙板材、真空浸渗天然花岗岩板材、微晶玻璃等一大批新型装饰装修材料。

5、市场占有率提高，外向型经济持续发展

    我省水泥产品在本省市场占有率约92%；占总产量半数以上的建筑陶瓷产品在省外市场消费。我省建材产品国内市场占有率约19.1%。

    2000年，全省建材产品出口贸易额13亿美元，比1995年翻了一番多。主要出口产品有：水泥及制品、浮法玻璃原片及制品、建筑卫生陶瓷、大理石和花岗石等非金属矿制品等。

    6、主要存在问题

    我省建材工业虽然取得很大的发展，但建材工业长期存在的“四大五低”（即：产品产量大、职工队伍大、企业数量大、能源消耗大、劳动生产率低、集约化程度低、科技含量低、市场应变能力低、经济效益低）的状况还未得到根本扭转，在改革和发展中面临的问题和矛盾仍十分突出。

    （1）结构不合理。

    从产品结构来看，主要是供给结构与需求结构不相适应；从企业组织结构看，生产集中度低，低水平重复建设严重；从技术结构看，主要是科技基础薄弱，高技术含量产品不多。

    （2）能源消耗大。全行业耗标准煤达2200万吨以上，能耗约占生产成本的40%。我省旋窑水泥熟料平均煤耗、平板玻璃和卫生陶瓷煤耗分别为：148公斤标煤/吨、21公斤标煤/吨和700公斤标煤/吨，均高于国外先进水平。

    （3）部分企业管理粗放，经营不善，经济效益差。

    （4）相当部分企业文明生产程度低、污染环境和浪费资源现象严重。

    （5）建材市场供大于求的局面在短时期内难于扭转，市场竞争的无序性有加剧趋势。

    （二）“十五”建材工业发展外部环境简要分析及市场预测

    1、广东要完成率先基本实现现代化的目标，投资领域在“十五”期间将进一步开放，全社会固定资产投资渠道的增加将使建筑材料的市场需求保持稳定上升的态势。

    2、“十五”期间，我省城市化水平将达40%，房地产业占国内生产总值的比重将达7%。全省城市化进程的加快以及住宅产业作为新的经济增长点的培育，势必从基础设施建设、住宅建设、居民消费等方面拉动建材产品需求的增长。

    3、加入WTO，建材工业在面临机遇的同时，也面临严峻的挑战。加入WTO，使建材工业进一步参与国际分工，对改善我省建材产品出口环境、促进出口市场多元化，引进资金、拉动内需，促进产业结构的优化升级等有积极的促进作用。但加入WTO后，随着我国贸易堡垒、关税壁垒的降低及非关税壁垒的减少，以及我省部分建材产品在质量、档次和品牌的知名度方面与国外先进产品还存在差距，部分建材产品和企业将受冲击在所难免：一是正在起步的新型建材产品。二是低水平重复建设、没有形成经济规模、产品价格高于国际市场的传统建材产品。三是一批整体素质差的企业将被淘汰。

    4、传统建材市场供大于求的局面短时期内难于扭转，市场制约特点将更为突出；新型建材、尤其是高新技术的建材产品，市场前景广阔。

    5、实施可持续发展战略，加强环境保护，对建材工业的发展提出新要求。

    6、住宅产业化和智能化的发展，对建材工业的发展提出新要求。

    国内市场仍将是广东建材工业的主要市场，其需求将是稳定增加的态势。

二、主要目标

“十五”期间，我省建材工业结构调整要实现如下目标。

（一）总量指标

    1、建材工业总产值

    2、建材出口总值

（二）产品结构调整指标

（三）技术结构调整指标

行业共性技术、关键技术和装备研发取得明显进展，新增生产能力技术装备水平总体达到国际先进水平。日产2000―5000吨熟料新型干法水泥生产线技术与装备达到二十世纪90年代国际先进水平。积极发展日产6000吨熟料以上大型新型干法水泥生产线。提高现有浮法玻璃生产技术和管理水平，使产品实物质量达到国际先进水平。玻璃深加工技术装备及产品质量、非金属矿深加工技术装备及产品质量达到国际先进水平。新型墙体材料技术与装备基本实现国产化。全行业万元产值能耗在4吨标煤以下。全行业粉尘排放达到国家环保要求。建成建筑陶瓷、卫生陶瓷、建筑陶瓷色釉料等省级技术开发中心。

（四）企业结构调整指标

1、水泥生产企业的平均规模由目前的13万吨提高到20万吨，前10名旋窑水泥企业生产集中度为35%以上。

2、前10名建筑陶瓷企业生产集中度为40%以上。

    三、调整思路

    我省建材工业结构调整的总体战略是实现“由大变强，靠新出强”。努力实现建材工业的四个转变，即：从以产量为主的数量速度型向以提高产品质量和配套能力为主的质量效益型转变；从劳动、资金密集型向技术、资金密集型转变；从小型、粗放型生产经营方式向规模化、集约化生产经营方式转变；由主要面向国内市场向面向国内国外市场的开放型转变。资源型的传统建材逐步向山区腹地转移，珠江三角洲重点发展新型建材。用先进技术改造传统产业，提高新型建材比重。

1、水泥工业

全省水泥生产企业550家，现有生产能力超过8200万吨。2000年全省水泥产量5876万吨，同比增长4.7%，产量约占全国总量的10%，位居国内前两名。生产主体是机立窑，日产4000吨熟料新型干法旋窑水泥生产线现只有一条，旋窑水泥占水泥总量的比例为13%左右，低于全国25.3%的平均水平。全省机立窑水泥供大于求，旋窑水泥供应不能适应市场需求。

    调整思路：认真贯彻“关小上大”和引导地方水泥工业健康发展的“限制、淘汰、改造、提高”的方针。严格控制总量并按照“三个一批”的原则抓好调整：1.建设发展一批。鼓励利用外资发展日产4000吨熟料以上的新型干法旋窑水泥生产线，“十五”期间新增500万吨新型干法旋窑水泥生产能力，并在粤中、粤北、粤东和粤西形成4个年产水泥能力分别为500万吨以上的大型水泥集团。2.改造提高一批。一是机立窑的“在线改造”，即通过采用成熟的技术装备和加强管理，在不改变原有生产工艺方法和不增加熟料产量的前提下对原有生产线实施改造，提高产品质量，降低消耗，减少污染，使各项技术经济指标达到先进的机立窑水泥生产线的水平。二是机立窑“离线改造”，即：拥有三台以上Φ2.5米机立窑或两台以上Φ3.0米机立窑水泥骨干企业，在拆除原有机立窑的基础上，建设日产1000吨以上规模的新型干法窑外分解生产线，或接受邻近大水泥企业提供的熟料建设水泥粉磨站。现有立窑改建粉磨站，年生产能力不小于30万吨，磨机Φ2.2米以上。三是鼓励采用干磨干烧或湿磨干烧工艺，对现有湿法旋窑企业进行技术改造。四是加快发展应用散装水泥和商品混凝土，到2005年，全省散装水泥供应量1800万吨，散装率30%。五是开发特种水泥新品种。3.限制淘汰一批。一是今后我省的水泥生产工艺除发展新型干法窑外分解工艺外，其它工艺不再发展。全省范围内禁止新建、扩建或异地搬迁重建立窑、湿法回转窑、立波尔窑和干法中空窑水泥生产线，也禁止以技术改造为名对窑径2.5米的立窑进行扩径建设。二是“十五”期间继续关闭淘汰一批质量差、能耗高、环保不达标的落后的机立窑生产能力。

    2、平板玻璃及制品

    全省现有大型平板玻璃企业4家，生产能力920万重量箱。2000年全省平板玻璃生产912万重量箱，产量约占全国总量的5%，其中优质浮法平板玻璃原片约占全省总产量的60%，大量用于深加工的优质浮法玻璃原片要从省外或境外购入。目前我省平板玻璃的销售大部分仍以原片为主，建筑上应用的深加工玻璃不到整个建筑玻璃用量的10%，而发达国家则已超过70%，深加工玻璃的市场前景看好。我省平板玻璃及制品工业其它突出的问题是硅质原料基地建设不配套和深加工产品结构还不能适应市场需要。

    调整思路：2005年，平板玻璃产量控制在1000万重量箱。“十五”期间严格控制新建平板玻璃生产线，重点抓好现有浮法玻璃生产线的技术改造，提高产品质量、降低成本、提高优质浮法玻璃原片比率和市场占有率，进一步开拓玻璃深加工领域，提高深加工水平，推动深加工玻璃产品的配套化系列化生产，发展高附加值的深加工玻璃和优质浮法玻璃原片出口。加强硅质原料基地的配套建设。

    3、建筑卫生陶瓷工业

我省建筑陶瓷年生产能力12亿平方米，卫生陶瓷年生产能力1200万件，现是全国最大的建陶生产和出口省份。2000年，全省墙地砖和釉面砖产量分别为6.55亿、2.99亿平方米，卫生洁具产量1083万件，全省建筑陶瓷、卫生陶瓷占全国总产量比重分别为78.8%和21.6%。全省中低档建筑卫生陶瓷产品供大于求，但高档配套的建筑卫生陶瓷产品及大量高档建筑陶瓷釉料还需进口。

调整思路：“十五”期间严格控制新建建筑陶瓷项目。建筑陶瓷重点是发展新型工艺技术，提高产品质量，大幅度增加高科技、高档次和高附加值的“三高”产品比重。实施名牌发展战略，发展一批技术创新的出口主导型产品。支持采用大吨位球磨机、喷雾干燥、全自动液压砖机、辊道窑快速烧成、半成品的快速干燥和智能、模糊控制等技术和设备，逐步淘汰隧道窑。大力推进二次布料、梦幻布料、渗花、彩色大颗粒、干法施釉、抛光、水刀切割拼花、多次装饰、多次烧成等新型工艺和装饰技术。卫生陶瓷要以节水为中心，提高档次和配套水平。推广高中压注浆成型技术，采用宽断面轻质节能窑炉，推广燃料气体化；加快原料―粉料―釉料―制成品等工序专业化生产步伐和提高微机自控技术水平；研究开发干法制粉工艺。力争在开发特种陶瓷、精细陶瓷、生物陶瓷、环保陶瓷等新产品方面有新的突破：（1）抗菌陶瓷系列产品附加值增加30%；（2）高耐磨彩釉砖系列产品附加值比原有产品提高30-40%；（3）高抗衰变耐龟裂釉面砖系列产品附加值增加20%；（4）吸音陶瓷、防污陶瓷和智能陶瓷系列产品开发成功并大批量投放市场；（5）加大特殊装饰效果劈开砖系列产品的花色和产量；（6）陶瓷辊棒品质再提升一个新的档次，同时要降低成本。开发出壁薄、强度高、热稳定性好、使用次数多的新型窑具和棚板。

4、新型建筑材料

我省新型建材主要由：（1）新型墙材；（2）化学建材；（3）新型装饰装修材料三大块构成。全省新型墙材企业约200家，年生产能力约80亿标准砖，主要产品分为砖类、砌块类和墙板类等。发达国家新型墙材约占整个墙体材料的50～90%，我省新型墙材的应用约占墙体材料产量的20%左右，与其相比有很大差距。化学建材中的建筑塑料管材（件）和门窗生产能力分别为12万多吨和2.5万吨。建筑塑料管材（件）生产能力占全国比重的26%。全省混凝土外加剂年生产能力约2.5万吨。

调整思路：以节能、节土、利废、环保、改善建筑功能为中心，以墙体材料革新为突破口，大力发展应用新型建筑材料。严格限制粘土实心砖的发展，鼓励利用工业废渣生产新型墙体材料，发展轻质高强、保温隔热等多功能墙体材料，推动我省可持续发展战略的实施。2005年，广州和深圳市区新型墙材应用率达到65%以上，各中等城市市区要达到50%以上，县级城镇要达到30%。以发展应用塑料管、塑料门窗、新型防水材料和建筑涂料作为“十五”期间化学建材的发展重点。到2005年，全省塑料管、塑料门窗普及率分别达50%和25%。

    （1）新型墙材：基于我省大中城市建筑基本上为框架结构、墙体为填充墙的特点，轻质高强、多功能的非承重材料是城市新型墙材的发展方向；非承重砼块及轻质板材是发展重点；陶粒砼砌块、加气砼砌块、普通砼砌块及性能良好适用范围广的条板是目前我省新型墙体材料的主导产品。要积极发展抗压强度较高、干燥收缩较小，隔热性能符合建筑节能要求的非承重砼砌块，研究开发有利于推进住宅产业现代化、性能良好、实用、便于灵活分割室内空间的轻质隔断板材及力学和隔热、防水性能良好、施工较方便的外墙用墙板。

    （2）塑料管道和塑料门窗：塑料管重点发展UPVC排水管、PE城市供水管、PE城市燃气管、PE-X建筑冷热水供应管、铝塑复合管和挤出成型的钢骨架钢塑复合管等品种。塑料门窗要针对南方沿海地区台风多，降雨量大的气候特点和这些地区经济比较发达、高层建筑多的使用特点，开发高强度和高水密性的外门窗，特别是推拉窗；提高五金配件的性能质量；提高标准化水平；加强产品生产和安装的质量。

    （3）建筑防水材料：限制纸胎油毡，大力发展改性沥青油毡，积极发展高分子防水卷材、防水涂料，并注意开发地下止水、堵漏材料和硬质聚氨酯发泡防水保温一体材料，减少中低档材料和相应提高高档材料的比例。

    ――在氧化沥青方面，限制纸胎油毡，发展玻纤油毡；

    ――在改性油毡方面，重点发展SBS改性油毡，同时积极创造条件增加APP改性油毡产量；

    ――高分子防水片材重点推广EPDM卷材，积极研制新一代PVC防水卷材，限制CPE基防水卷材淘汰再生胶防水卷材；

    ――防水涂料重点发展聚氨酯和丙烯酸水乳防水涂料和橡胶改性沥青防水涂料。聚氨酯防水涂料由焦油型向石油沥青聚氨酯和纯聚氨酯过渡。橡胶改性沥青涂料方面要积极开发和推广高固体含量和高质量的橡胶改性沥青涂料，降低以至取消PVC和塑料油膏的使用，积极开发丙烯酸等外墙防水涂料，解决墙体渗漏问题。

（4）砼外加剂：增加系列化品种和提高市场占有率。

（5）硅酮建筑密封胶：国外硅酮胶发展已有几十年，现今世界年总产量已超过15万吨，我国年需求量超过3万吨，自给率约50%。我省这类产品质量处于国内领先水平，总产量约1000吨。“十五”期间，要在巩固原有市场基础上加速发展。

5、非金属矿及深加工制品

我省石膏、玻璃砂、高岭土、大理石、花岗石等非金属矿资源丰富，其各自特点包括：（1）石膏矿。储量大，但矿体薄、埋藏深、开采成本高。全省主要的石膏矿企业有4家，年生产能力80万吨。我省产石膏主要用于水泥生产。深加工产品有石膏装饰板材、石膏粉等。（2）玻璃砂。我省有漫长的海岸线，蕴藏丰富的滨海沉积型石英砂矿，矿点由西往东分布，矿质好、开采易、前景远大。（3）大理石和花岗石。资源丰富、开采加工矿点几乎遍及省内各市。全省大小石材加工企业2000多家，2000年全省大理石、花岗石板材产量为102.12、2596.54万平米，分别占全国总产量的10%和25%。但我省石材矿点“大路货多”，名贵花色品种少，许多企业为适应市场需求，普遍采取了从省外购入荒料加工的做法。资源开采方面，有众多小企业采用人工开采，效率低、荒料块度小，浪费大。

调整思路：提高非金属矿资源采选回收率和综合利用水平，积极发展非金属矿深加工，引进国外先进的非金属矿加工技术设备，重点发展矿物的高纯、超细、改性产品和非金属矿为主要原料的制品。

6、无机非金属材料

2000年我省玻纤产量仅占全国总量的3.83%，产量只占本省市场需求量的四分之一。主要产品有增强玻纤制品（方格布、短切毡、短切原丝、无捻粗纱、直接无捻粗纱）和纺织类玻纤制品一印刷电路板用处理玻纤布等。主导产品印刷电路板用处理玻纤布为广东名牌产品。2000年我省玻璃钢制品产量占全国总量的份额约百分之一。主要生产厂家生产的玻璃钢主导产品为化工容器、供排水管道和冷却塔等。

调整思路：以高新技术革新产品作为产业发展重点。通过现有企业的技术改造，将玻璃纤维制品年产能力扩至2万吨以上。同时，提高产品的质量，降低成本，提高市场占有率。开发大口径城市供水排水玻璃钢夹砂管（DN800-2000毫米）、采用现场缠绕技术生产与化工行业配套的大型玻璃钢产品。

    四、主要政策措施

    认真贯彻省政府办公厅《关于印发广东省工业产业结构调整实施方案的通知》（粤府办[2001]74号）精神，加强宏观调控，推动产业优化升级。

    （一）在各级政府领导下，有计划地推进建材工业结构调整工作。各级经贸主管部门负责制定并牵头组织实施本地区建材工业结构调整实施方案，采取法律的、行政的、经济的手段，实现建材工业结构调整目标。

    （二）坚持控制总量，淘汰落后和压缩过剩生产能力。水泥、平板玻璃原片、建筑卫生陶瓷等列入国家总量控制范围的产品的技改、新建项目，须经省级政府主管部门批准。机立窑改旋窑的改建方式必须符合原国家建材局建材规划发[2000]212号文的要求；各地机立窑改旋窑、新建新型干法旋窑水泥生产线，必须等量（或超量）关闭淘汰相应的机立窑水泥生产能力。各地要公布产业投资指导目录，加强对区域经济发展目标的调控。禁止在珠江三角洲无石灰石资源地区、城市市区、小城镇镇区和近郊区及风景名胜区域内投资新建扩建水泥厂。“十五”期间，在珠江三角洲城镇等区域继续关闭淘汰落后和压缩过剩的机立窑水泥生产能力。这些需要关闭淘汰的企业（含粉磨站）是：（1）地处城市市区、小城镇镇区和近郊区的立窑水泥生产企业；（2）风景旅游区内的立窑水泥生产企业；（3）生产工艺条件、环保、质量不达标的立窑水泥生产企业。对珠江三角洲以外的地级市市区内的立窑水泥生产企业也要实施关闭。

（三）加强政府各职能部门的联系合作，加大执法和监督力度。认真贯彻执行省政府办公厅《转发国务院办公厅转发国家经贸委关于清理整顿小玻璃厂小水泥厂意见的通知》（粤府办[1999]69号文），对关闭淘汰的小玻璃厂和小水泥厂，建材行业主管部门、质量技术监督部门要组织收回其生产许可证，工商管理部门吊销其营业执照，环保行政管理部门注销排污许可证，建筑施工部门停止使用其产品，供电部门停止向其供电，银行等金融部门不再给予贷款。

（四）促进山区与珠江三角洲地区的经济技术合作。通过召开促进珠江三角洲与山区经济技术合作的经贸洽谈会等活动，为山区建材发展引入资金和人才等，推动水泥等传统建材向石灰石资源丰富的山区转移。

（五）实施外向带动战略。要发挥我省建筑卫生陶瓷等产业优势，发展一批技术创新的出口导向型产品。继续实施多元化市场战略，利用我省毗邻港澳等优势，抓住机遇，发展建材产品出口，拓展国际市场。

（六）发展大企业集团。鼓励有实力的旋窑水泥企业在符合产业政策和靠近市场的地方，以及混合材资源丰富的地方，采用收购、兼并、参股、合作等方式，将现有水泥企业改造为粉磨站等，发展“前店后厂”的生产经营模式，实现低成本扩大。有实力的建陶企业要以建设国际一流的大企业集团为目标，通过资产经营等方式，实现超常规发展，并积极参与国际市场竞争。

（七）抓好产学研合作，由机制创新促进技术创新，提高我省企业的技术开发和创新能力。

（八）以建筑应用为龙头拓宽新型建材市场。与建设主管部门联合做好如下工作：一是将新型墙材、塑料管道、塑料门窗等纳入城市住宅建设总体规划，确保每年使用新型建材按一定比例增长；二是抓好使用新型墙材等新型建材的示范建筑或实验小区建设，运用典型，以点带面推动住宅成片应用新型建材。三是进一步修订完善新型墙材主导产品的设计施工技术规程，加强新型墙材应用方面的技术指导和服务。

  附件：产品结构调整方案表。

 附件

产品结构调整方案表

（续上表）

（续上表）