肖华茂、李玮莹、梁林青、何伟国等代表： 

　　省人大常委会主任会议将你们在省十二届人大五次会议期间提出的第1025、1102、1297、1308号建议，归并为“关于加快粤东西北地区产业园建设推进珠三角和粤东西北一体化发展”重点督办建议，交由省政府组织办理。省政府高度重视，马兴瑞省长亲自主持省政府常务会议研究部署，袁宝成副省长亲自领办，省经济和信息化委会同省发展改革委、教育厅、科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、商务厅、国资委、金融办具体办理。现将该重点建议办理情况答复如下： 

　　一、高度重视，全力做好重点建议办理工作 

　　推动区域产业共建和省产业园提质增效，构建全省一体化发展新格局，对于促进广东区域协调发展具有十分重要的意义。“关于加快粤东西北地区产业园建设，推进珠三角和粤东西北一体化发展重点建议”紧密结合我省实际，所提出的在基础设施建设、资金、用地指标等方面进行倾斜支持，进一步加强教育、科技、人才引进等方面扶持政策，发挥粤东西北地区资源优势促进重大项目落地建设等建议，抓住了我省区域协调发展中的关键环节、核心问题，对我省深入开展相关工作具有重要指导意义。 

　　省政府高度重视重点建议办理工作，研究制订了重点建议办理工作计划，成立了重点建议办理工作协调小组，确保领导、责任、工作“三到位”。袁宝成副省长亲自担任重点建议办理工作协调小组组长，审定重点建议办理工作计划，多次对办理工作进行督促指导，并召开重点建设办理工作专题座谈会，认真听取人大代表对办理情况的意见，要求主、会办单位按照人大代表的意见建议，进一步落实好有关工作措施。省政府钟旋辉副秘书长带队赴河源、梅州等地开展办理工作专题调研，实地考察了多家企业（项目），并邀请人大代表与有关市县政府、园区管理机构和企业负责同志座谈，就代表反映的情况和问题进行深入研讨，探索进一步推动产业园区发展和产业共建工作的有效途径。各建议办理单位把办好重点建议作为接受省人大监督指导的重要体现，积极出台落实切实可行的政策措施，着力解决制约产业园区发展和区域一体化的共性问题，取得了初步成效。 

　　二、加快粤东西北地区产业园建设，推进珠三角和粤东西北一体化发展相关工作开展情况 

　　省委、省政府高度重视推动区域产业共建和省产业园提质增效，着力构建全省一体化发展新格局。省第十二次党代会将“统筹推进区域城乡协调发展，构建全省一体化发展新格局”作为未来一个时期广东发展的重大战略写入报告。近年来，省委、省政府每年都高规格召开会议推动粤东西北地区协调发展和产业共建，在今年8月21日召开的粤东西北协调发展暨产业共建工作现场会上，胡春华书记强调要坚持以“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”为统领，深入践行协调发展理念，推动产业园区提质增效，推进产业共建，促进实体经济振兴发展。马兴瑞省长要求全省各地各部门坚持问题导向，找准粤东西北协调发展、产业共建中存在的突出问题，集中力量抓好基础设施供给侧结构性改革、产业共建等牵一发而动全身的重点工作。胡春华书记、马兴瑞省长、林少春常务副省长、袁宝成副省长等省领导还多次前往各地调研指导产业园区建设和产业共建工作。 

　　各地各部门认真贯彻落实省第十二次党代会、省委经济工作会议等会议精神，按照省委、省政府部署要求，积极吸纳代表意见建议，进一步深化产业共建，促进珠三角和粤东西北地区一体化发展。 

　　（一）加强政策引导扶持。2016年以来，省政府印发了《促进粤东西北地区产业园区提质增效的若干政策措施》，省委办公厅、省府办公厅印发了《关于深化珠三角地区与粤东西北地区对口帮扶工作的意见》，省经济和信息化委编制出台了《粤东西北产业园区发展“十三五”规划》，省财政厅出台了《关于支持珠三角与粤东西北产业共建的财政扶持政策》（粤财工〔2016〕384号）等政策文件。省经济和信息化委会同省有关部门研究制订政策措施落实台账，举办了一系列政策宣讲、培训活动，把政策及时落实到园区、落实到项目上。据不完全统计，2013-2017年省财政已统筹安排144.7亿元扶持资金支持产业园区扩能增效等相关工作，2017年起，省市财政将再安排约210亿元实施珠三角与粤东西北产业共建财政扶持政策。 

　　此外，省发展改革委支持粤东西北地区构建重大发展平台，牵头开展我省开发区审核公告工作，其中，韶关市申报的9个开发区、河源市申报的6个开发区已纳入中国开发区审核公告目录修订方案。加强规划建设，将韶关市纳入《珠江西岸先进装备制造业带布局和项目规划（2015-2020年）》修编，培育发展新材料和装备制造等产业，印发实施了《广东省战略性新兴产业发展“十三五”规划》，支持河源发展壮大电子信息产业。同时加大项目扶持力度，支持韶关蓝威科技生态园、丹霞山南门古洋水乡度假区、南岭国际诗歌小镇、中兴通讯河源基地等项目落地建设。省教育厅积极加强粤东西北地区人才培养和高校人才队伍建设，与韶关学院、广东石油化工学院、嘉应学院和韩山师范学院等本科高校签署了共建协议，位于汕头市的广东以色列理工学院已于今年9月招录第一批本科生；广东药科大学与云浮市政府签订建设广东药科大学云浮校区合作协议，项目建设正加快推进，计划2018年秋季招生开学。省科技厅大力推动粤东西北地区高新技术产业开发区升级，目前已有河源、清远、汕头等市高新区升格为国家级高新区，湛江、茂名、韶关等市高新区升格工作正在有序推进；加快粤东西北创新平台建设，推动孵化器建设和升级，2016年粤东西北地区科技企业孵化器达96家，其中汕头高新技术产业开发区创业服务中心、清远华炬科技企业孵化器有限公司已升级为国家级科技企业孵化器；推动省工程技术研究中心和重点实验室发展，2016年粤东西北地区省级工程中心和重点实验室达389家，带动　 800余家企业设立了企业研发机构。同时大力推进高新技术企业培育和认定工作，2016年粤东西北地区新增高新技术企业486家，总量达1170家。省人力资源社会保障厅出台了专门针对粤东西北地区基层事业单位的特殊人才招聘政策，组织实施“扬帆计划”和“三支一扶”计划，鼓励支持粤东西北地区加快引进培养急需紧缺人才，引导鼓励高校毕业生到粤东西北地区工作。省国土资源厅继续安排专项用地指标支持省产业园项目建设，并逐步提高粤东西北地区用地指标数及占全省的比重，2016年粤东西北地区用地指标占全省（不含深圳市）比重达53.4%，2017年安排园区专项用地指标9000亩。省金融办积极引导金融资源向粤东西北地区配置，推动省有关部门、“一行三局”及涉农金融机构与粤东西北地市签订个性化合作协议，构建金融支持园区发展的“四层生态”（包括：优化园区金融服务品质，培育金融“服务生态”；提升区域吸引力，构筑园区金融“人才生态”；优化传统信贷，做强金融“小微生态”；优化担保体制，夯实金融“信用生态”），等等。各地各园区也参照省的做法，出台相应的政策、规划，如梅州市印发了《关于进一步深化穗梅产业共建工作方案（2017-2020年）》，清远市与广清对口帮扶指挥部共同编制了《清远产业共建相关政策汇编》，云浮市已制订《佛山云浮产业共建行动计划》等。 

　　（二）加大园区共建力度。按照省委、省政府新一轮对口帮扶工作部署，在进一步强化8个市级共建产业园建设的基础上，加快推动43对珠三角区（镇）与粤东西北县（市、区）开展园区帮扶和产业对接，指导共建双方建立完善园区合作共建机制，明确共建范围、内容和工作任务。目前，园区已普遍成立了协调联席会、园区管理机构和投资开发公司三级管理体制，初步建立市场化运作架构。广清合作园石角片区、深汕特别合作区、中潮合作“凤泉湖高新区”等一批重点帮扶平台建设进展迅速，形成了良好的示范带动效应。在省和对口帮扶市大力支持下，省产业园基础设施建设加快推进，已累计投入开发资金超过1300亿元。此外，2016年以来省商务厅认定深圳（河源）产业转移工业园、深圳（汕尾）产业转移工业园、汕头龙湖工业园区、韶关产业转移园和广州海珠（丰顺）产业转移工业园等一批省加工贸易梯度转移承接示范基地，分别给予1000万元的扶持资金。 

　　（三）加大项目对接力度。省经济和信息化委将项目落地建设作为园区工作的重中之重，会同省商务厅、国资委等有关部门，积极走访调研企业和相关行业协会，摸查企业转移意向，宣传产业共建政策，为珠三角地区企业到粤东西北地区产业园区投资发展牵线搭桥。2016年举办的“广东省产业转移园承接珠三角产业梯度转移对接大会”，共发动有转移意向的270多家珠三角行业商协会、企业与省产业园对接，促成42个产业项目签约，协议投资达381.5亿元。省商务厅已建成珠三角有转移意向加工贸易企业项目库，并组织召开2016年全省加工贸易双转移项目对接大会，达成意向投资金额29.8亿元，建立珠三角与粤东西北地区加工贸易产业梯度转移对口帮扶机制。省国资委积极推动省属国企到粤东西北地区特别是省产业园投资发展，明确要求2017年每家省属企业在粤东西北地区至少新增加2个实体项目。据统计，2016年省产业园新落地项目512个，其中亿元以上项目282个，新投产项目390个。今年1-7月新落地工业项目399个，其中亿元以上工业项目203个；新投产工业项目243个。河源中兴通讯、汕尾比亚迪、清远金发科技、云浮国鸿氢能、韶关以纯服装、阳江明阳风电等一批龙头项目相继落地或投产，带动相关配套企业落户，逐步形成产业集聚效应。 

　　（四）建立健全工作机制。省经济和信息化委建立完善目标管理、动态监测、年度考核三位一体的工作机制，落实园区月度数据监测通报制度、项目实地核查制度，及时发现问题并会同有关部门协调解决。为所有入园企业建立了包括GPS定位信息、现场照片在内的数据库，实现精细化管理。省财政厅、国土资源厅、环境保护厅等有关部门也分别针对园区资金使用、节约集约利用土地、环境保护等工作加大督促指导力度，共同推动园区提质增效、加快发展。 

　　2016年，省产业园新建、续建工业项目完成固定资产投资1628.6亿元；实现规上工业增加值2257.2亿元，同比增长14.7%，是全省规上工业增加值增速的1.7倍；实现全口径税收407.1亿元，同比增长20.4%，是全省税收增速的2.8倍。园区占粤东西北地区规模以上工业增加值比重达到28%，较2015年提高了2.2个百分点。年产值超100亿元的园区达到27个，其中超500亿元的园区4个，较2015年增加2个。截至2016年底，园区吸纳就业超过100万人，其中约70%为本地劳动力。据初步统计，今年1-7省产业园实现规模以上工业增加值1454.7亿元，同比增长16.4%；实现全口径税收290.2亿元，同比增长13.5%。 

　　对于各位代表提出的具体建议，各有关部门也都积极研究吸纳，加快推进相关工作，大部分建议已经落实或取得了阶段性办理成果；个别建议需要作为长期性工作持续推进，我们都提出了工作思路（各项具体建议的办理情况详见附件）。 

　　三、下一步工作思路 

　　当前，省产业园建设和产业共建已成为粤东西北地区产业发展的重要引擎，但相对于珠三角和粤东西北一体化发展的要求还有较大差距，还存在很多的问题和不足。一是部分园区基础配套设施建设水平不高，难以满足承接珠三角先进生产力的需要，部分园区土地节约集约利用水平较低，个别园区污水处理厂及收集管网等环保设施仍待完善。二是多数园区产业集群规模较小、层次较低、企业之间关联度不强，龙头企业的带动效应有待进一步发挥。三是珠三角对口帮扶市主动推进产业共建的力度有待加大，对企业布局的规划引导有待加强。四是粤东西北地区营商环境亟需优化，制度性交易成本仍然偏高，人才、技术等关键要素短缺，制约了产业发展水平提升。下一步，我们将深入贯彻落实省第十二次党代会精神和省委、省政府部署要求，结合代表意见建议，坚持问题导向，进一步理顺园区发展和产业共建工作思路，深化珠三角与粤东西北地区产业共建，高水平建设共建产业园，完善基础配套设施，推动优质产业和优秀企业加快向园区集聚，把粤东西北地区打造成为珠三角产业拓展首选地和先进生产力延伸区。 

　　（一）强化规划引导，以一体化的思路统筹园区发展。统筹考虑珠三角和粤东西北地区产业特点，加快珠三角地区产业向粤东西北转移。积极推动河源、梅州、汕尾及惠州市东北部产业园区逐步发展成为珠江东岸高端电子信息产业带延伸拓展区，韶关、清远、肇庆、江门、云浮、阳江等市产业园区逐步发展成为珠江西岸先进装备制造产业带配套区。顺应广佛肇+清远、云浮、韶关，珠中江+阳江，深莞惠+河源、汕尾区域一体化进程不断加快的趋势，指导推动有关地市加大产业共建力度，促进同一企业、同一产业跨区域布局，形成功能互补的产业分工，把珠三角先进生产力引向粤东西北。 

　　（二）加大产业共建资金支持力度，提升园区建设开发水平。实施珠三角与粤东西北产业共建财政扶持政策，引导高水平企业和项目落户粤东西北产业园区。落实财政资金支持各地加快完善产业园区及其所依托城镇的道路、环保、供水、供电、教育、医疗、文化、娱乐等基础配套设施，保障企业生产和员工生活需要，促进产城融合发展。督促珠三角对口帮扶市加大资金投入力度，明确园区所在地政府建设责任，形成园区基础配套设施建设合力。鼓励指导各地及园区深入探索创新投融资机制，引导开发性金融资金投入园区基础设施建设，加强金融融资对接信息平台建设，降低融资成本。 

　　（三）以龙头项目为重点，引导产业集聚发展。充分发挥龙头项目的带动效应，把每年引进20个亿元以上龙头项目作为珠三角对口帮扶市产业共建工作的硬任务、硬要求，逐月跟进落实。指导园区制定和完善产业发展规划，以龙头项目为依托，从单纯项目招商向产业链招商转变，从追求项目数量向注重项目质量转变，带动形成技术水平高、关联度大、竞争力强的产业集群，打造一批空间布局合理、产业集群化发展的专业园区。 

　　（四）加大人才扶持力度，强化园区人才支撑。指导推动粤东西北地区尽快建立吸引博士、硕士、学士及高水平技工人才的普惠政策和长效机制，在科研、就业、子女教育、住房保障、公共服务等领域给予最大限度的扶持，提高对人才的吸引力，尽快夯实人才基础。继续实施“粤东西北地区人才发展帮扶计划”等重大人才工程，进一步开辟高层次、高技能人才服务的“绿色通道”，助力粤东西北地区加大人才引进力度。 

　　（五）提高园区管理服务水平，降低企业制度性交易成本。进一步完善园区管理机构和相关制度，支持各地依法在园区启用“二号章”、“三号章”，赋予园区相关职能部门的审批权限。支持园区探索符合自身发展实际的新型管理模式，探索园区经济管理与地方政府社会建设无缝对接的管理体制。建立园区项目多部门联网审批的“绿色通道网”，大力推广“一门式、一网式”等政府服务模式，提高涉企事项审批服务效率，打造优质高效的政务服务体系。全面推行产业园区投资项目“负面清单”制度，落实省产业园“零收费”政策，积极探索更加有效的降成本措施。 

　　（六）妥善解决园区用地问题，切实保障优质项目用地需求。加大对粤东西北地区用地倾斜支持力度。在土地利用总体规划调整完善工作中，支持粤东西北地区结合园区实际需要优化国土空间开发格局，提高规划对产业共建项目和产业园区提质增效的保障能力，同时完善政策措施，统筹考虑解决园区生活配套用地问题。进一步提高粤东西北地区在全省土地利用计划指标中的比例，优先保障园区和产业共建项目用地需求。督促园区加快盘活利用闲置低效土地，坚决把住用地门槛，防止企业恶意圈占土地。积极探索分期供地、灵活年限供地等方式，提高土地利用效率。鼓励园区建设通用标准厂房，以先租后让、租让结合等方式提供给转移企业，降低企业投资门槛和运营成本。 

　　附件：第1025、1102、1297、1308号代表建议所提意见建议及办理进展情况

　　广东省经济和信息化委

　　2017年10月11日